Algemene gegevens

Het boekwerk Jaarstukken 2025 is opgesteld met inachtneming van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV).

Als eerste vindt u de beleidsmatige rapportages over de programma’s. Hier wordt ingegaan op de “WWW”-vragen: Wat willen we bereiken?  Wat hebben we daarvoor gedaan? Wat heeft het gekost? Inclusief de financiële toelichtingen bij de programma's.

Na de programma's zijn de (verplichte) paragrafen opgenomen. Deze paragrafen zijn voorgeschreven vanuit het BBV en geven per onderwerp een duidelijk beeld hoe we omgaan met lokale heffingen, het weerstandsvermogen en risicobeheersing, het onderhoud van kapitaalgoederen, financiering, bedrijfsvoering, openbaarheidsparagraaf, onze verbonden partijen en het grondbeleid. De paragraaf Uitgaande subsidies is geen verplichte paragraaf, Zeewolde heeft ervoor gekozen deze paragraaf op te nemen in de begroting en jaarstukken. De paragraaf Ombuigingen is niet in de Jaarstukken  2025 opgenomen, aangezien de ombuigingen zijn doorgevoerd vanaf het jaar 2026.

Na de paragrafen is de financiële jaarrekening opgenomen. Hier vindt u onder andere het overzicht van baten en lasten en de balans. In 2025 bent u maandelijks geïnformeerd over de financiële positie door middel van een overzicht bij de maandelijkse begrotingswijzigingen. Bij de 3e kwartaalrapportage 2025 is de begroting grondig geanalyseerd. De afwijkingen tussen de jaarstukken 2025 en de bijgestelde begroting zijn hiermee teruggedrongen c.q. beter te duiden.

Hierbij bieden we u de Jaarstukken 2025 aan. In de Programmabegroting 2025-2028 is door de gemeenteraad bepaald welke prestaties er in 2025 geleverd worden. In de hierbij aangeboden jaarstukken over het jaar 2025 rapporteren we per programma over de behaalde resultaten. 

Deze samenvatting geeft een beknopt overzicht van de belangrijkste punten uit de jaarrekening 2025 van de gemeente Zeewolde. De focus ligt op de financiële positie van de gemeente en een terugblik op de prioriteiten. 

We willen ons geld slim gebruiken, zodat we ieder jaar een sluitende begroting hebben en niet meer geld uitgeven dan we binnenkrijgen. Zo zorgen we voor een gezonde financiële situatie. We proberen de kosten voor mensen die hier wonen en bedrijven zo laag mogelijk te houden. Daarnaast willen we voldoende geld achter de hand hebben om alles goed te kunnen regelen. Als we toch meer moeten uitgeven, dan doen we dat met de regels die de gemeenteraad heeft opgesteld.

Samen bouwen aan een krachtig Zeewolde
Met een groot gevoel van trots kijken we terug op de afgelopen bestuursperiode, waarin de kracht van onze unieke gemeente en de verbinding tussen inwoners, ondernemers en politiek centraal stonden. Onder het motto 'Zeewolde in zijn kracht' hebben we gezamenlijk stappen gezet die onze gemeenschap hebben versterkt en voorbereid op de toekomst. De politieke samenwerking heeft geleid tot tastbare resultaten waar we met recht trots op mogen zijn, en die de basis vormen voor een vitale en sociale woonomgeving voor iedereen. Het is deze eenheid en de gezamenlijke inzet die Zeewolde zo’n bijzondere plek maken om te leven, te werken en te recreëren.

Wonen & Ondernemen
In de afgelopen periode is met veel energie gewerkt aan het bieden van een passend thuis voor iedere inwoner van Zeewolde. Voor de periode 2022-2027 is de realisatie van 1.125 nieuwe woningen in gang gezet, waarvan een groot deel in 2025 in aanbouw is of is opgeleverd in de Polderwijk (Havenkwartier, Eilandenbuurt en Watermolenbuurt). De focus lag hierbij niet alleen op de kwantiteit, maar ook op de kwaliteit en de diversiteit van het woningaanbod in verschillende wijken en prijsklassen. Voor de verdere toekomst is de routekaart voor nieuwe ontwikkelgebieden vastgesteld, waarbij de aanwijzing van plangebied A, met ruimte voor 1.400 tot 1.800 woningen, zorgt voor een helder perspectief op de groei van onze gemeente. Ook op economisch vlak zijn belangrijke mijlpalen bereikt door het vaststellen van een integraal vestigingsbeleid dat ondernemers de nodige ruimte en zekerheid biedt. De samenwerking met omliggende regio's in het Regionaal Programma Werklocaties heeft onze positie als aantrekkelijke vestigingsplaats voor bedrijven verder verstevigd. Daarnaast is er intensief overleg gevoerd over de voorgenomen komst van een centrale kazerne van Defensie, waarbij de belangen van Zeewolde nauwlettend zijn bewaakt. In mei 2025 gaf het kabinet de voorkeur aan de locatie Spiekweg. Door duidelijke keuzes te maken over de ontwikkeling van Oosterwold is er meer helderheid gekomen voor zowel huidige als toekomstige bewoners van dit bijzondere gebied. Op Zeewolds grondgebied is hier ruimte voor maximaal 15.000 woningen. In 2025 zijn verschillende mogelijkheden uitgewerkt voor de toekomst en het beheer van dit gebied. De inzet op een toekomstbestendig bedrijfsleven zorgt ervoor dat lokale ondernemers kunnen blijven innoveren en groeien binnen onze gemeentegrenzen. Al deze inspanningen dragen bij aan een gebalanceerde groei van Zeewolde, waarbij wonen en werken hand in hand gaan. Het college heeft hiermee een stevig fundament gelegd voor de verdere uitbouw van de lokale economie en de leefbaarheid in onze polder.

Verduurzaming
Zeewolde heeft zijn voortrekkersrol op het gebied van duurzaamheid verder uitgebouwd door de vaststelling van het integrale Duurzaamheidskompas dat richting geeft aan onze groene ambities. De gemeente zet fors in op de transitie naar schone energie, waarbij de lokale productie van biogas een prachtig voorbeeld is van innovatieve circulariteit. Zeewoldse bedrijven produceren jaarlijks circa 20 miljoen m³ biogas. Om de energietransitie voor iedereen toegankelijk te maken, is de duurzaamheidslening verhoogd naar € 25.000,- en is er actieve ondersteuning geboden aan huishoudens met een kleinere beurs. Met de introductie van een recycletarief per 2026 willen we stimuleren dat inwoners hun afval beter scheiden en minder weggooien. Door te investeren in energiebesparende maatregelen voor maatschappelijk vastgoed, geeft de gemeente zelf het goede voorbeeld in de noodzakelijke verduurzamingsslag. Er is ook veel aandacht besteed aan klimaatadaptatie, waarbij de buitenruimte zodanig wordt ingericht dat deze beter bestand is tegen de gevolgen van extreme weersomstandigheden. Kwetsbare gebieden, zoals het centrum en de Waterlinie, worden tussen 2025 en 2028 stap voor stap aangepakt. De samenwerking met lokale energiecoöperaties heeft ervoor gezorgd dat inwoners direct kunnen profiteren van de opbrengsten van duurzame energieprojecten in hun omgeving. Daarnaast is er ingezet op de biodiversiteit in de polder, waardoor de natuurlijke rijkdom van Zeewolde behouden blijft voor toekomstige generaties. De verduurzaming van het bedrijfsleven wordt gestimuleerd door actieve kennisdeling en het faciliteren van collectieve initiatieven op de bedrijventerreinen. Al deze maatregelen samen zorgen ervoor dat Zeewolde niet alleen nu, maar ook op de lange termijn een gezonde en groene gemeente blijft om in te wonen.

De Vitale Samenleving
De sociale kracht van Zeewolde is in deze periode verder versterkt door fors te investeren in ontmoetingsplekken en faciliteiten die de onderlinge verbondenheid bevorderen. Een cruciaal project is de realisatie van het nieuwe maatschappelijk centrum, dat een centrale plek gaat bieden voor zorg, welzijn en cultuur. Het gebouw gaat in 2026 dicht voor verbouwing en opent begin 2027 als Maatschappelijk Centrum Zeewolde (MCZ). De gezondheid van onze inwoners heeft prioriteit gekregen door de uitrol van initiatieven zoals Welzijn op Recept, waarbij we kijken naar een integrale benadering van welbevinden. Voor de jeugd zijn de sportfaciliteiten uitgebreid met de opening van een moderne pumptrackbaan, wat direct een populaire plek voor beweging en ontmoeting is geworden. We hebben de ondersteuning voor minima verbeterd door de introductie van het Volwassenenfonds Sport en Cultuur begin 2025, zodat financiële drempels deelname aan de maatschappij niet in de weg staan. Vanaf november 2025 is er tevens professionele peuteropvang op het AZC. Vrijwilligers en mantelzorgers, die de ruggengraat van onze samenleving vormen, zijn in deze periode extra gewaardeerd en ondersteund met gerichte programma's. De bibliotheek en andere culturele instellingen hebben hun rol als laagdrempelige kennis- en ontmoetingscentra verder kunnen uitbouwen dankzij gemeentelijke steun. De bibliotheek verhuist in 2028 naar het gemeentehuis. Er is extra ingezet op de preventie van eenzaamheid onder ouderen door het stimuleren van buurtinitiatieven en sociale activiteiten in de verschillende wijken. Ook het onderwijs en de kinderopvang hebben nauw samengewerkt met de gemeente om een veilige en stimulerende omgeving voor de Zeewoldense jeugd te garanderen. De kracht van de vitale samenleving in Zeewolde zit in het feit dat we naar elkaar omkijken en iedereen de kans geven om naar vermogen mee te doen. Deze sociale basis is essentieel voor het behoud van het dorpse karakter en de hoge mate van leefplezier in onze gemeente.

Agrarisch Gebied & Buitenruimte
De waardevolle buitenruimte en het agrarisch gebied van Zeewolde zijn met zorg beheerd en verder ontwikkeld om de unieke kwaliteiten van ons polderlandschap te behouden. In nauwe samenwerking met de agrarische sector is gezocht naar een balans tussen moderne bedrijfsvoering en het behoud van natuurwaarden en landschappelijke schoonheid. Een groot succes is het sluiten van de samenwerkingsovereenkomst voor de aanpak van bodemdaling, waarbij € 2,6 miljoen is vrijgemaakt voor structurele oplossingen. De bereikbaarheid van de gemeente is verbeterd door gerichte investeringen in het openbaar vervoer, waardoor de verbindingen met omliggende steden sneller en efficiënter zijn geworden. De reistijden naar Almere en Harderwijk zijn tot 10 minuten sneller geworden. In de woonwijken is fors geïnvesteerd in het onderhoud van wegen en het vernieuwen van de riolering, wat bijdraagt aan een kwalitatief hoogwaardige leefomgeving. In het najaar van 2025 is de rioolvervanging en renovatie in de Edelstenenbuurt afgerond. De openbare ruimte is op diverse plekken vergroend en aantrekkelijker gemaakt voor recreatie, zodat inwoners dicht bij huis kunnen genieten van de natuur. Ook de recreatieve infrastructuur, zoals fiets- en wandelpaden, heeft een impuls gekregen om het toerisme en de eigen ontspanning te bevorderen. In 2025 is het Fietsknooppuntennetwerk geoptimaliseerd. Er is veel aandacht geweest voor de waterkwaliteit en het waterbeheer in de polder, wat cruciaal is voor zowel de landbouw als de natuurlijke omgeving. De gemeente heeft actieve ondersteuning geboden aan boeren die hun bedrijf willen verbreden of verduurzamen, passend bij de veranderende eisen van deze tijd. Door een integrale blik op het buitengebied te hanteren, is de identiteit van Zeewolde als groene long van de regio verder versterkt en beschermd. Voor het vaarseizoen 2026 wordt in de Aanloophaven de mogelijkheid van een vrijligzone onderzocht. Deze inzet op een kwalitatieve buitenruimte zorgt ervoor dat Zeewolde zijn weidse en open karakter behoudt, wat een belangrijke vestigingsfactor blijft.

Menswaardige en Veilige Samenleving
Veiligheid en menswaardigheid vormden de onderlegger van het gemeentelijk beleid, waarbij de bescherming van onze inwoners en de opvang van kwetsbaren centraal stonden. In de strijd tegen criminaliteit is de focus verlegd naar ondermijning en cyberveiligheid, met specifieke programma's om jongeren bewust te maken van digitale gevaren. In 2025 deed de gemeente mee aan de game HackShield. De gemeente heeft haar maatschappelijke verantwoordelijkheid genomen door de humane opvang van vluchtelingen op een zorgvuldige en gedragen wijze te organiseren. In april 2025 besloot de raad om het AZC aan de Bosruiterweg (plek voor 600 mensen) voor onbepaalde tijd open te houden. Er is intensief samengewerkt met de politie en andere veiligheidspartners om de sociale veiligheid in de wijken op een hoog niveau te houden. De aanpak van huiselijk geweld en de zorg voor kwetsbare gezinnen zijn versterkt door een betere afstemming tussen de verschillende hulpverleningsinstanties. Inwoners zijn actief betrokken bij de veiligheid in hun eigen buurt via initiatieven zoals Buurtpreventie en digitale informatie-uitwisseling met de wijkagenten. Er is extra aandacht besteed aan de toegankelijkheid van de publieke ruimte en overheidsgebouwen, zodat iedereen zich welkom en veilig voelt in Zeewolde. De dialoog tussen de verschillende culturele en religieuze groepen in onze gemeente is gestimuleerd om wederzijds begrip en respect te vergroten. Door de inzet van buurtbemiddeling zijn conflicten tussen bewoners in een vroeg stadium opgelost, wat de sociale cohesie in de straten ten goede is gekomen. Besluitvorming over extra veiligheid in het centrum vond eind 2025 plaats. Al deze acties hebben bijgedragen aan een klimaat waarin respect, veiligheid en omzien naar de naaste de norm zijn voor het dagelijks leven. Als inspiratiekader voor de toekomst is gewerkt aan de visie 'Toekomstbeeld 2064', die in februari 2026 gereed was.

Financiën
Vanaf 2026 krijgt de gemeente Zeewolde, net als andere gemeenten, minder geld van het Rijk. Onze taken blijven wel dezelfde. Daarom moeten we goed kijken hoe we financieel gezond blijven. In de meerjarenbegroting is dit gelukt door de inzet van zogenoemde ombuigingsvoorstellen. Dit zijn vooral maatregelen binnen het gemeentelijk apparaat die bezuinigingen opleveren. Maatregelen die wel merkbaar worden voor de inwoners zijn de stijging van de kosten van zwembadkaartjes en de rioolheffing vanaf 2026. De gemeente Zeewolde heeft ambitieuze plannen. Toch zijn de financiële resultaten in de huidige coalitieperiode positief. Ook heeft de financiële afwikkeling van Meta een positief financieel resultaat gehad. De algemene reserve is fors gegroeid.

Een veelbelovende toekomst
De balans van de afgelopen vier jaar laat een gemeente zien die vol ambitie en daadkracht zit. We hebben bewezen dat we door politieke stabiliteit en een constructieve dialoog grote uitdagingen het hoofd kunnen bieden en Zeewolde nog mooier kunnen maken. Deze terugblik is meer dan een opsomming van feiten; het is een bewijs van onze gezamenlijke passie voor dit unieke stukje Nederland. Met de groeiende reserves en een helder toekomstbeeld voor 2064 staat Zeewolde er sterker voor dan ooit. Laten we die trots vasthouden en met hetzelfde elan blijven bouwen aan een dorp waar iedereen zich thuis voelt en waar we samen de vruchten plukken van onze inzet.

Het jaar 2025 sluit met een voordelig resultaat van € 7.478.000,- (baten 2025 minus lasten 2025).

Het resultaat van € 7.478.000,- is inclusief incidentele lasten en baten. De incidentele baten en lasten beïnvloeden het resultaat fors. Indien de incidentele baten en lasten buiten beschouwing worden gelaten is het structureel resultaat voor deze jaarrekening € 458.000,- voordelig. Het structurele overschot is beperkt in verhouding tot het begrotingstotaal van de gemeente. Bij het opstellen van de komende begroting wordt beoordeeld of aanpassing van de ramingen wenselijk is. 

Uit onderstaande tabel blijkt dat de structurele lasten gedekt zijn door structurele baten in de jaarrekening.  In de toelichting op het overzicht van baten en lasten  is nader uitgewerkt waar de incidentele baten en lasten uit bestaan. 

De begroting 2025 na wijziging sloot met een voordelig resultaat van € 3.590.000,-. Een nadere toelichting op de verschillen tussen de begroting na wijzigingen en de jaarstukken is terug te vinden bij de programma’s. 

In 2025 is een tussentijdse winst van € 3.780.961,- genomen op de grondexploitaties. Door directe koppeling met de bestemmingsreserve ‘BBV-winst en grondexploitaties’ heeft dit geen gevolgen voor het rekeningresultaat.
Op hoofdlijnen wordt het rekeningsaldo verklaard door de volgende onderwerpen:

We stellen u voor om het rekeningresultaat 2025 als volgt te bestemmen:

Op 2 juni 2026 worden de Jaarstukken 2025 behandeld in de Auditcommissie, in het bijzijn van de accountant. De Oordeelsvormende vergadering vindt plaats op 18 juni 2026. De besluitvormende raadsvergadering vindt plaats op 2 juli 2026. Uiterlijk 15 juli 2026 worden de Jaarstukken 2025 aangeboden aan de provincie en het CBS. 

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zeewolde
19 mei 2026

Binnen het college van burgemeester en wethouders waren per 31 december 2025 de taken als volgt verdeeld:

Burgemeester A.M. (Bram) Harmsma

• Openbare orde en veiligheid
• Bestuurlijke coördinatie
• Integriteit en ondermijning
• Naturalisatie
• APV
• Dienstverlening
• BRP en burgerlijke stand
• Burgerschap
• Voorlichting communicatie en representatie
• Personeel en organisatie
• Participatieverklaring
• Coördinatie vluchteling- en asielzaken
• Gelijke behandeling
• Rampenbestrijding
• Bezwaar en beroep, klachten
• Handhaving
• Regionale Samenwerking (Coördinatie)

Wethouder H.L. (Helmut) Hermans (Leefbaar Zeewolde)

Economie, wonen en ruimtelijke ontwikkeling, 1e locoburgemeester  

• Ruimtelijk beleid (inclusief datacentrum)
• Omgevingswet coördinatie
• Economische Zaken / Recreatieve ontwikkelingen
• OFGV (Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek)
• Bouw- en Woningtoezicht
• Woonvisie / Volkshuisvesting
• Gebiedsagenda: wonen, ruimte, werklocaties
• Gebiedsontwikkeling
• Monumentenzorg / archeologie
• Regionale samenwerking (politiek inhoudelijk)
• Wijkwethouder Trekkersveld, Centrum en Noord

Wethouder E.S.W. (Ernst) Bron (ChristenUnie)

Duurzaamheid, verkeer en agrarische zaken, 2e locoburgemeester

• Energie, klimaatadaptatie en milieu
• Afval
• Verkeer en vervoer
• Water (inclusief Gastvrije Randmeren en kunstwerken)
• Toegankelijkheid openbare ruimte
• Groen, biodiversiteit
• Landbouwtransitie
• Agrarische zaken
• Gebiedsagenda: bereikbaarheid en water
• Lelystad Airport
• Wijkwethouder Buitengebied en Zuid

Wethouder E.L. (Erik) van de Beld (ChristenUnie)

Sociaal domein, gezondheid, jeugd en onderwijs, 3e locoburgemeester

• Wmo
• Jeugd
• Participatiewet
• Arbeidsmarktbeleid
• (Passend) Onderwijs
• Onderwijshuisvesting
• Leerlingzaken Basisonderwijs en Voortgezet onderwijs
• Leerlingenvervoer
• Kinderopvang
• Peuterspeelzaalwerk
• Volksgezondheid (inclusief GGD)
• Leefstijl en -preventie
• Beschermd wonen
• Maatschappelijke zorg en opvang
• Inclusiviteit en diversiteit
• Welzijn (inclusief mantelzorg)
• Restauratie Sealevel tot het moment van uitvoering
• Wijkwethouder Polderwijk

Wethouder A.S. (Steven) Scheffer (Leefbaar Zeewolde)

Financiën, bedrijfsvoering en vrijetijdsbesteding, 4e locoburgemeester

• Inwonersbetrokkenheid/ Coördinatie
• Financiën
• Nutsbedrijven
• Grondbedrijf
• Bedrijfsvoering (inclusief Meerinzicht)
• Recreatie en toerisme
• Evenementenbeleid
• Kunst en Cultuur
• Sport
• Vrijwilligers
• Regionale Samenwerking (vertegenwoordiging)
• Wijkwethouder Horsterveld

Gemeentesecretaris K.C. (Karel) Hamstra

*De bedragen hierboven genoemd zijn op basis van de vastgestelde jaarrekeningen (2022 t/m 2024) en begroting 2025.

1) Aantallen bij begroting per 1 januari of bij jaarrekening 31 december
2) Bron: Betaalmaand 2026-05 Algemene uitkering, officieel gegeven
3) Bron: Betaalmaand 2026-05 Algemene uitkering, officieel gegeven
4) Excl. recreatiewoningen en bijzondere woongebouwen, basis BAG verblijfsobject met woonfunctie. Peildatum is 31 december 2025.

In de programmaverantwoording wordt (beleidsmatig) verantwoording afgelegd over het gevoerde beleid. Basis van de opzet van de programma’s is het collegeprogramma 2022-2026. Hieraan zijn doelstellingen (ook meerjarig) gekoppeld. De voor 2025 benoemde prestaties zijn toegelicht.

Toelichtingen per programma:
Conform de bij de Nota van uitgangspunten, vastgestelde rapportagegrenzen, worden bij de toelichtingen op programmaniveau, de afwijkingen tussen de begroting 2025 en de jaarrekening 2025 groter dan, of gelijk aan, € 50.000,- op hoofdlijnen toegelicht. 

Er kunnen afrondingsverschillen tussen de tabellen en toelichtingen voorkomen.